今年APEC在大陸舉行，距離上一次二００一年，已是十三年了。這十三年兩岸關係的變化，也可以用滄海桑田來形容了。十三年前，陳水扁當總統，兩岸關係緊張，大陸僅用傳真來通知，連寄件人與收件人都省掉了。這個遞送方式反映的是當時的氣氛，結果陳水扁怒而拒絕派遣代表出席。十三年後，兩岸關係改善，大陸的遞送方式改由國台辦副主任龔清概來台親交，反映的也是兩岸關係的改善。
然而，也正因為如此，馬總統期待能在ＡＰＥＣ的場合上進行馬習會。ＡＰＥＣ在大陸舉行，對馬總統而言，是可遇不可求的機會，既然碰到了，自然希望能夠有突破性的進展。從去年開始，馬總統即數度提出馬習會的構想，包括接受亞洲週刊的專訪以及華爾街日報的專訪，都表示願與習近平在ＡＰＥＣ會晤。然而，從去年至今，大陸的態度也十分清楚，認為ＡＰＥＣ並不是適當的場合。在我們看來，馬習會成功與否，不是「英雄造時勢」的問題，而是要靠「時勢造英雄」。換言之，如果沒有東風，就不會有馬習會。
馬習會需要那些東風？首先是馬總統的聲望，或者說是支持度。習近平上台不到兩年的時間，就已經確定了自己幾近強人的地位。有人甚至戲稱，現在沒有習李體制，只有習體制而已。當然，台灣的政治體制與大陸並不一樣，尤其是在野黨的存在，對於各種政策必然形成制衡的作用。從去年下半年開始，兩岸雖然簽署了服貿協議，卻始終無法經過審查生效，接著今年三月又出現太陽花學運。換言之，大陸對於國民黨政府是否能夠貫徹其政策多多少少已存有懷疑。在這種情形下，大陸對馬習會自然興趣缺缺。
無可諱言，馬習會如果能夠成局，那將是兩岸之間的大事，其意義遠非王郁琦訪陸或張志軍訪台所可比擬。正因為這是兩岸間如此具有歷史意義的大事，雙方才有必要慎重其事。換言之，馬習會如果成局，不能只具有形式上的意義，而必須同時具有實質上的意義。就此而言，馬總統所碰到的困難，遠非習近平所可想像。馬總統要進行馬習會，國內民意強力的支持是非常重要的條件，但從太陽花學運可以看出，至少有相當部分民眾心中存有疑慮。如果強行推動，後果是正面還是負面，恐怕也很難預料。
兩岸關係的發展，一種方式是由外而內，由下而上的漸進而行，例如先由海基海協進行會談，接下來兩岸主管機關建立常態化溝通管道，然後是各部會間以官方名義直接的溝通，最後才是領導人的會談。另一種方式是由上而下，亦即由領導人會談開始，然後往下擴散。以兩岸來說，過去是走第一種方式，現在如果要改走第二種方式，其風險亦難以掌握。
總而言之，馬習會是「時勢造英雄」，既然沒有東風，則如馬總統所說，也不必強求！
【中央網路報】
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